官道无疆

尹国钊几乎是一字一句的这洋洋洒洒十余万字的规划报告给咀嚼了一遍，诚如陆为民所说的，总的来说还是有些粗，但是尹国钊还是比较满意了，毕竟只有三个月时间，陆为民走马上任之后才开始把这个蠡泽新区的方案规划重新深化和扩大，正式提升到了要打造国家级新区的高度上来。
应该说陆为民的这个提议是符合尹国钊的胃口的，先前那个宋州核电产业园太寒碜了一点，对于一个六千多亿的宋州市来说，拉动力度有限，尹国钊一直在等，看看陆为民还有什么大招，现在大招终于出来了。
新任省委副秘书长、省委政研室主任金明灏手也同样拿着一份方案，当然作为省委副秘书长兼政研室主任，金明灏肯定要比尹国钊在这上边花的心思多，实际上在省政府那边在开始筹备规划蠡泽新区时，他就很关注，基本上第一时间就能掌握到情况，不过蠡泽新区的方案调整幅度很大，而且在未定稿之前也是变化很快，基本上一个月就有一次大的变化，小的调整基本上每个星期都在研讨，所以现在他看到的还是和他上一次看到的有较大不同了。
姚放虽然不是第一次看这份规划，但是作为省委秘书长，他不可能把太多心思放在这上边，所以对于这个方案扑面而来的大气磅礴，还是有些触动。
“书记，这个方案胃口很大啊，囊括的东西超出我的想象，我还一直在琢磨咱们这个蠡泽新区该怎么来定位，嘿嘿，看来陆省长的心思一点儿也不比您小啊。”
“姚放，你觉得还行？”
尹国钊心情不错，他也知道外边有些人说他有点儿好大喜功又急于事功，他听到了之后很不高兴，但是又不好辩驳，昌江局面如此，荣道声和杜崇山把昌江推到了这个位置，有进无退，甚至还只能保持相当速度的快进，慢进都不行，这能怪他么？
巨大的压力让他也倍感焦急，所以他宁肯放一些权给陆为民，只要陆为民能够展现出与他原来那些近乎于“传奇”般传说相匹配的能力来，当初宋州核电产业园让他有点儿小失望，觉得这种小打小闹摆在桂平、普明或者洛门这些地级市也许算是一个看点，但是搁在宋州就真的不算啥了，现在陆为民终于还是交出了一副答卷来，起码从他的角度来看，这张答卷还行，当然真的行不行，还要看进一步细化之后的情况。
“嗯，我反正感觉有点气势恢宏格局庞大，把西塔和鱼峰拉进来也就罢了，现在把麹县东南部全部包揽进来，这个范围可不小。麹县是昌州土地面积最大的县，东南部分虽然是山区和丘区，但是总体来说地市还是算是比较平缓的，算是缓坡和丘陵间杂的区域，这一下划进来几个乡镇，如此大一片土地，划过来简单，怎么运用推动发展起来，这才是关键，我有些担心省里的力度能不能支撑起来，别划进来三五年都荒着动不起来，那就成了笑话了。”
姚放的话倒是实打实的，没太多感情倾向，跟着尹国钊身边，他很清楚尹国钊的心思，尹国钊现在就是希望能有大动作，影响力越大越好，拉动经济增长的力度越大越好，你要反对这个蠡泽新区，那就是给他过意不去，但是如何来真正落到实处的推动，他不动声色的提醒一下，还是可以的，而且从这个方案的情况来看，如果没有特定渠道来筹集资金，遭遇资金短缺的困难是必然的，这一点眼力劲儿姚放还是有的。
现在提一提，也算是自己提前提了醒，真要遇到了困难，也算自己有先见之明。
“嗯，你们也应该看到了，这个方案里提出了好几个功能区，我看为民和宝华他们在这上边还是花了一些心思的，几大功能区的定位，互动，都很有亮点。”尹国钊没有理睬姚放的提醒，这个时候泼冷水他不爱听，虽然他也知道姚放的话并非无的放矢，这里边的问题他一样看得出来，但陆为民他们既然敢把这个方案提交过来，就算是其中有问题，有难度，陆为民他们也应该有应对策略，“老金，你怎么看？”
“秘书长的担心有一定道理，我们省财政单薄，这样庞大一个规划，给我个人的感觉，有点儿稍稍超前，当然从发展的角度来看，适度超前的是必要的，关键在于我们能否支撑起这样庞大一个新区的发展，也就是说，我们能否吸引到这么多的产业资本和金融资本，以及一切资源要素的进入，而这又取决于我们推进这个新区的进度力度，这是相互的，做得好，就是良性循环，越做越好，做的不好，那就是恶性循环，越来越糟糕，这一点，我们不得不谨慎。”金明灏顿了一顿，“这种先例既有好的，也有不好的，比如天津滨海新区的发展就因为摊子铺太大，而产业汇聚不尽人意，结果成了不上不下。”
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官道无疆 第二十一卷 谁主沉浮第五十一节挂职干部
金明灏的话语还算是客气。`
无论是尹国钊还是姚放都知道津门的滨海新区不尽人意，五六年前就获批国家级新区，而要说建设则要追溯到九十年代中期，但是这个主要是依靠国家和央企注入推动起来的新区，在经济活力和商业活跃度上远不及浦东新区和深圳，虽然从gdp上看起来还是很惊人的，但是内里大家都知道这是靠什么堆砌起来的，而依靠重化产业作为根基，在这一轮经济下行风暴中显得越来越孱弱乏力，这一点稍微有点儿头脑眼力都能看得出一二来，估计随着这一轮金融风暴带来的经济危机影响越来越显现，某些后遗症还会越明显。
很多人当初也就认为滨海新区的规模预设太大，结果是推进无力，相关的产业集聚跟不上，成了眼高手低的代表，现在如果蠡泽新区也是按照这个模式来搞，难免就有重蹈覆辙的可能。
金明灏这番话虽然有些不中听，但是尹国钊也知道这番话并非毫无道理，而且金明灏作为他的智囊，所提的意见也是站在他这个角度出，替他考虑。
也就是说省政府这个方案虽然很合自己胃口，但是在实际操作性上却有相当难度。
一是推进力度上能否跟得上，财力物力能否支撑得了；二是新区的吸引力是否足够，产业集聚能否如规划那样落实到位。前者是基础，后者是关键，互为因果表里。
在金明灏看来，这个规划还是有相当多的亮点的，但关键在于省政府能否有这么大的能耐来支撑如此宏大一个新区的建设，像这么多功能区板块，按照规划，基本上是要同时启动建设，资金筹集能否到位，负债会不会太大。`一旦启动起来，几乎就是开弓没有回头箭，如果搞到半截推不动了，或者产业跟进无力。成了半拉子工程，那昌江省委省政府就要有人为此承担政治责任了。
“明灏，你主要担心什么？”尹国钊沉声问道。
“尹书记，担心的问题您也知道，就是省里打算怎么来推进这个规划方案。力度够不够，够了，那么产业吸聚能否达到预期目标？”金明灏也不客气，“我知道6省长是以搞经济工作见长，但目前的形容和五年前十年前是不一样的，全球性的经济危机实际上已经形成，中国不能幸免，而且可能因为我们连续十年的经济高展，很多问题都被掩盖，这一轮经济危机来袭。还会让我国经济中的问题暴露更多，受到冲击会更大，新区的根本还是在于产业，能不能吸引到新兴产业集群的带来，梧桐树栽了，凤凰来不来，我们认为我们这里是梧桐林，筑巢引凤，可人家企业和投资者怎么看？这都还存在很大的不确定因素，尤其是我们一样在面临着诸如两江新区、滨海新区、浦东新区。以及周边各省自己的各种开区高新区的竞争情况下，摊子铺太大，用力过猛，结果成效不尽人意。反伤自身。”
金明灏语气变得客观而犀利起来。
尹国钊沉吟不语，如果说姚放的话尹国钊还不是很认同的话，那么金明灏的观点，他就不能不重视了。
蠡泽新区的方案的确很宏大，而且几个功能板块展的分方案也符合尹国钊的意图，但是推进度能达到让人满意的地步么？省里怎么来支撑？这是一个系统工程。不是一拍脑袋头脑热就能搞下来，更不是一锤子买卖。
“明灏，按照你的意见，这个方案不可行？”尹国钊良久才有些艰难的道。`
“也不是，我觉得可能省里还要就这个方案具体可操作性做认真讨论，6省长认可了这个方案，肯定也还是有些想法的，地方融资平台肯定是一块，但就目前来说，蠡泽新区的融资平台设立，省里不太可能划拨过多的资产，更多估计还是以土地划拨进入，但是在当前房地产市场也出现波动的情况下，怎么来做大限度把这一块做活起来，也很考验我们省里。”金明灏也知道这道题不好做，做，是肯定要做的，但怎么才能做好，不至于做死，或者做得半死不活，这就要看6为民还有什么高招了。
金明灏的意见也很明确，就是要求省政府那边恐怕还需要就这个方案进一步细化，拿出更切实可行的具体措施策略来，实事求是的说，这个意见的是中肯的。
这一段时间的持续研究磋商，也让6为民颇为疲倦。
谁都知道蠡泽新区要真正进入实质性的启动和运作程序，需要大量的工作，而在初期，6为民还真不敢放手，哪怕是放给秦宝华。
他必须要把基本路径给确定下来，然后还要根据这些路径来提出一些相关的方略，怎么来把这些功能板块真正运作起来，怎么来用有限的资金先行把这辆刚刚搭起来的牛车推上道，这都是亟待敲定的。
省委那边，也就是尹国钊提出的一些担心也在6为民预料之中，说实话，连他自己现在也没有太多把握，毕竟像这样庞大一个新区，他也一样是第一次，一样没有经验，唯一支撑他的就是昌江目前的经济格局，宋州市和昌州市形成的产业基础和共生链，而西塔良好的基础条件，鱼峰优越的地理位置，以及麹县东南地区的宽阔腹地以及充裕的土地资源。
应该说宋州与昌州之间在经济总量上的巨大差距，既是一个优势，也是一个麻烦，优势在于宋州达的第二产业作为基础，可以作为蠡泽新区的有力支撑，缺点就是宋州以宋州市区作为核心的一极正在成型，要让宋州也放弃一些资源来支持蠡泽新区，很容易受到宋州冷眼甚至是抵制。
举个简单的例子，像某个产业既可以置入蠡泽新区，也可以考虑到宋州的经开区或者临港园区内，怎么来平衡？
再比如西塔目前基础设施建设投入巨大，但是西塔主要还是以旅游和文体地产为支撑来展的，而一旦纳入蠡泽新区，又需要对西塔的产业布局重新定位，这符合不符合宋州的考虑，而前期的投入都是宋州西塔市县两级再进行，现在蠡泽新区这个没名没份的东西却要来摘桃子，尤其是在宋州本身还具备相当吸引力的情况下，也会造成西塔方面的撕裂。
“保税区是必须的，这是最基本的要求，下一步省里边要和海关方面迅衔接，加快保税区前期工作推进。”6为民揉了揉太阳穴，振作了一下精神，“具体工作请友山你来抓，你现在来了，宝华那边工作压力很大，所以像金融和商务这两块的工作恐怕你就要接管，像海关这方面的一些联系疏通，都要交给你，你要尽快进入状态。”
毛友山是人民银行下来挂职的省长助理，到任不到一个星期，就被6为民和秦宝华一下子丢给他这么两大块工作，金融也就罢了，反正是本行，可商务也甩给他，而且6为民话里话外在蠡泽新区的建设上，商业这一块的布局很关键，也让他压力山大。
“省长，您不能这样甩担子啊。”
对于6为民，毛友山是久闻大名了，他还在征信管理局担任副局长时，6为民在丰州和宋州都力推金融征信信用体系建设，就引起了他极大兴趣，本来他是准备要到宋州和丰州进行考察调研的，但是结果他调整到金融市场司主持工作，后来又担任了司长，所以也就没有机会下来了。
没想到这一次中央对部委局行的年轻干部进行轮岗挂职锻炼，他被安排到了昌江省出任省政府党组成员、省长助理，原本也琢磨着6为民恐怕多半要把金融这一块工作交给他，没想到6为民二话没说，根本不容他置喙，就把金融和商务这两块工作都交给了他，美其名曰这两块工作紧密相连，一客不烦二主，就一并由自己代劳了，弄得毛友山也是有苦说不出。
“友山，你才四十二岁，正是年富力强干事业的时候，我告诉你，中组*部的同志下来和国钊书记与我交换意见时就说了，下来挂职工作的干部，不要当成锻炼，要大胆的给他们压担子，让他们尽快成为多面手，而且是多面能手，如果只让你管金融，那还有多大意思？就是要让你多管管其他工作，你才能成长！”6为民笑着打趣。
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官道无疆 第二十一卷 谁主沉浮 第五十二节 考题
“省长，中*组部的领导们肯定不能这么说，您肯定在里边是添油加醋了。”毛友山和陆为民年龄相仿，陆为民只比他大半岁，他是中央财政金融学院毕业的高才生，后来就读中国人民银行研究生部，也就是所谓的五道口，和省金融办主任金无贻算是师兄师弟，金无贻还是师兄，两人也是素识。
“哦，凭什么说我添油加醋了？”陆为民笑吟吟的道。
两个人年龄相仿，说话也就相对随便一些，陆为民也很高兴班子里边能够有一个和自己相仿的人，毛友山又是人行下来挂职工作的，没有地方干部那么复杂的背景，所以在接触交往中也要相对轻松一些。
“您想想，中*组部的领导同志来都是带着尚方宝剑来的，就是程序性的说一说，怎么可能谈到具体的工作安排上来？至于说您说的中*组部同志主动要求给我加担子就更假了，我一直在人行工作，没有到地方上工作过，就算是要熟悉适应也需要一个过程，怎么可能主动要求给我加担子，也不怕把我给压趴下了？”
毛友山和陆为民接触越多，越是觉得这个省长和他以前接触的其他部级领导干部有些不一样，除了年龄上特别年轻外，在国际化视野上，在思想理念上，更是远较他接触过的那些干部开放和深远。
他来昌江之前，也重点研究过陆为民在宋州和蓝岛的一些施政方针和工作思路，觉得陆为民在很多问题上和一般地方上的很多领导干部思维都有差异，比如在企业征信体系建设上，陆为民在这项工作的推进力度上是他从未见过的，也前所未有。
要说这项工作其实也就是现在所提倡的全社会征信体系建设的一部分，当然，作为政府来说，企业信用征信体系建设对于经济工作来说显得更为直接有效，所以宋州首先抓了企业征信信用体系建设，取得了较为明显的效果。在毛友山看来，陆为民在宋州持续推进企业征信体系建设，对宋州的经济发展促进相当大，因为一个非常明显的效果就是。金融机构在放贷时的成本降低了，效率提高了，风险下降了，尤其是这种对比效果，尤为明显。
而且毛友山也关注过陆为民在蓝岛的表现。蓝岛提出了“法治蓝岛”的理念构想，一度也让中央十分看重，毛友山分析了其中的内涵，觉得陆为民在蓝岛推动的这个战略其中相当重要的一部分也还是依托了征信体系建设，只不过从企业扩展到了所有社会细胞，通过从诚信信用道德这个层面上升到法律层面。
毛友山估计是陆为民认为蓝岛的条件和基础要比宋州更好，毕竟和蓝岛比，宋州更像一个暴发户，缺乏底蕴，而蓝岛则不然。百年老城，积淀非同小可，在这方面更具潜力，所以在蓝岛力推“法治蓝岛”这一构想。
应该说这个构想是非常好的，但是毛友山估计陆为民还是低估了一个社会层面的诚信体系建设的难度，所以虽然前期动作很大，看上去很美，但是在真正实质性的推动，尤其是越到后面就会越难，当然。只要你坚持下去，这个成效也会逐渐显现，也会越来越明显，但是关键在于你能不能十年如一日的这么推动这项工作？
陆为民在宋州取得了成功。是因为他最初推动时，他就是常务副市长，当时是宋州大乱后大治，而且他的这个方略也是得到了市委*书记尚权智的鼎力支持，所以才能推动起来。
后来童云松和魏行侠、秦宝华也基本延续了这个策略，一直到他重返宋州担任********。更是不遗余力，这前前后后也是十年时间才见到成效，而且这还只是局限于企业征信体系这一块上，要比蓝岛的覆盖整个社会的“法治”要轻松得多。
而且陆为民在宋州的影响力也要远比他在蓝岛时一个外来户要强大得多，很多工作的推进执行上，也要实在得多，所以才能见到这份效果。
也正因为如此，毛友山对陆为民印象非常好，到昌江给陆为民当助理，毛友山也是想好好跟着这一位据说是国内政坛上几颗耀眼新星之一的牛人好好学几招，要说自己在人行甚至是国内金融体系中也算是年轻干部中的佼佼者了，但是放在全国格局中来，毛友山知道自己分量还远不足，成色也还不够，还真需要在地方中来好好打磨打磨自己，所以他很珍惜这个机会。
正因为他抱着这种心态，让陆为民对其印象也很好，不像其他下来挂职的，要么就是倨傲不群，面目可憎，要么就是不熟悉具体工作不说，还不愿意学习，就等着熬资历，毛友山给陆为民的感觉就是这家伙是个想干事儿的，虽然现在看起来稚嫩了一些，但是给他一些机会，他就能迅速适应下来。
“友山，你这话听起来很有道理，但是你好像忘了你们这批干部下来是干啥来了？锻炼打磨，如果只让你管你熟悉的金融工作，这叫锻炼打磨么？轻车熟路的事儿，谁敢不下来？能对你有多大帮助？就是要让你干一干你不熟悉，但是又有多所了解的工作，这才是提升自己的最好办法，我没让你去管农业，也没让你去管扶贫或者民政这些工作吧？因为那你适应起来可能时间就要长一些了，我们昌江也等不起，管金融，管商业，管市场，这是你擅长的，或者你有所了解，接触过的，另外下一步我还有更重要的工作想要交给你，不过之前我还得和国钊书记商量一下。”陆为民语气很坚定。
听的陆为民这么一说，毛友山心中也是又惊又喜，但是有深感压力巨大，还要交给自己一项重要工作，他就真的有点吃不住劲儿了。
“省长，能不能透个信儿，哪方面的？”毛友山心里惶恐不安中夹杂着些许喜悦。
“你应该想得到才是。”陆为民也不打哑谜。
毛友山吃了一惊，“蠡泽新区？省长，不是吧，不是说秦省长亲自主抓么？”
“宝华没有那么多精力，他牵头，你来具体负责，建设小组办公室主任由你来担任，你是上边下来的干部，和宋州、昌州都没有瓜葛，免得这两个地方的干部说谁有倾向性，另外你可能也清楚，蠡泽新区对我省下一步发展的重要性，方案你也看过了，省委那边还是对这个方案有些异议，主要是担心摊子铺得太大，后续建设跟不上，弄得不上不下，成了笑话。”陆为民语气中没有任何感情倾向，“我也有所担心，但是算来算去，昌江还得走这一步，与其这样走一步看一步，不如一步走到位，资金上肯定有缺口，而且还比较大，融资平台只能解决第一步启动资金，后续资金要多策并举，友山，你有没有好的建议？”
毛友山知道陆为民这也是交给自己的第一道真正的考题了。
前面交给自己分管工作，那不过是常规性的，还没有涉及到具体的事务，但是这个筹集资金问题，却相当现实具体了。
“省长，我看过蠡泽新区的方案，也盘算过从启动到全面铺开的资金需求，可能省委那边担心也并非没有原因，我觉得还是两个问题，一是建设跟不跟得上的问题，这其实就是一个自己筹措的问题，二是，产业吸聚能不能入我们所愿的达到我们预估的效果，这两者互为因果，也相互影响，前者是基础，后者是核心本质，前者做好了，对后者的发展十分有益，而后者真正发展起来了，筹集资金就要容易得多了，融资平台公司肯定是要设立的，这是启动必须的，但后续资金要多元化，我在考虑是不是可以走地方公债这条路。”
毛友山的话让陆为民眼睛一亮，“地方公债？中央要开这个口子了？”
地方债券从1993年后就被禁止了，而且预算法也明确不允许地方发行地方政府债券，现在又要开这个口子了？
“嗯，我得到的消息是沪浙粤三省市一级深圳这几个金融市场比较活跃，经济也相对发达的地方可能会被******列为试点，当然我估计既然是试点，数额不会很大，大概每个省市也就会几十个亿的额度。”毛友山沉吟着道。
在这方面的消息渠道，毛友山就要比陆为民灵通多了，这是他的强项。
陆为民虎目一凝，沉声道：“几十个亿对于我们昌江来说也不是小数目了，对于蠡泽新区的建设更可以称得上是雪中送炭，友山，这件事情我们不能让这几个省市独美，我们要把这个试点拿下来，中央也不能尽搞锦上添花的事情，雪中送炭的事情就不闻不问，这件事情我们必须要拿下来！”
陆为民的语气到最后已经变得格外坚定。
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官道无疆 第二十一卷 谁主沉浮 第五十三节 敲定
毛友山知道这道题不好做。
中央对地方债的发行一直是持谨慎态度的，在地方隐性债务冰山日益凸显的时候，如果再要放开地方公债的发行，那么地方债务恐怕又会上一个新台阶，尤其是这个自行发债一旦形成了习惯，恐怕就会成为地方政府赖以支撑的一个财政手段，这是一柄双刃剑，用得好当然会地方建设发展起到推动作用，用得不好，这会成为压垮地方财政的最后一袋羊毛也未可知。