国势

德国方面最为得意，秦时竹地上台，是德国最为重、最为理想的好事，威廉二世虽然在欧洲一贯以宣传“黄祸”出名，但实际上是一个不折不扣的现实主义者，这么多年的合作已经让他对这个“小朋友”完全放了心。
美国方面心情也很好，秦时竹一贯重视发展经济。一贯支持门户开放政策，他的上台，有利于发展中美经贸，有利于保障美国在利益均沾的幌子下实现在华利益最大化。
英国人的内心充满了矛盾，虽然秦时竹答应保证了大英帝国的在华利益。但在西藏问题上秦时竹所表现出来地强硬还是让人吃不准，再加上他和德国之间合作是路人皆知的事情，目前在欧洲大陆英德矛盾不断激化的时候，对中国人的小动作也不可不防。虽然扶植了冯国璋，但天知道他能不能抗衡住秦时竹。
日本人心里也满是嘀咕，秦时竹从前和现在都是主张“中日友好”的，也愿意向日本做经济让步，但是对于日本独占满洲经济地暗示，一直装作不知道，某些经济合作答应倒是很爽快，但是执行起来却就没有那么利索了。这让日本方面在眼里急在心里。军队特别是陆军对于国防军实力的膨胀一直抱有戒心，只不过大正年代日本民主和平的思想见涨，再加上日俄战争时期欠款的沉重压力，使得日军也只能维持现状。不过，民主派还是好秦时竹，他们地理由是――总要比袁世凯掌权强吧？剩下来的问题无非是利用巧妙的办法从中国榨取利益了……
俄国方面则最为不爽，虽然外蒙问题以一个双方妥协的结果解决了，但在侵略成性的俄国人眼里这简直就是奇耻大辱。对于国防军膨胀的实力。对于中俄冲突的教训，远东俄军一直不敢掉以轻心。激进势力早已喊出了再和中国人干一仗的口号，无奈欧洲多事，巴尔干局势也日益复杂，因此腾不出手来解决这些问题。俄国外阿穆儿军区已经做过匡算了，在目前地情况下，俄国要想占领外蒙，至少需要出动20万部队，需要伤亡5－6万才能达到目的，若是要占领北满，还要额外增加20万部队和5万以上的伤亡，若是想从根本上摧毁中国国防军的实力，推翻秦时竹政权，至少要60万以上的部队和0亿卢布的军费，这在目前大大超过了俄国的国力，更不可能得到英法两个协约国家的支持。因此，也有人主张在中国内部扶植势力，从内部完成颠覆，但从目前来，短时间内没有成功地可能，铁良就是一个不成功地现成例子。
其他诸如法国、意大利、奥匈帝国等列强，对是谁上台都不感冒，反正只要能保证他们的利益就行，在有利地情势下也不会放过一切讹诈的机会……不过法国金融界对于大规模对华资本输出的前景倒是非常好，已经有人提出，倘若善后大借款不能以双方满意的条件达成，法国方面不妨单方面提供贷款，毕竟没有人会和钱过不去！
各大列强各有各的算盘，有些是把中国作为主要的外交战场来经营的，比如日本、德国；有些是把中国作为殖民体系的关键一环来处理的，比如美国、英国、俄国；有些是当作一般性的外交场所，比如法国、意大利；更有些只是顺道占些便宜的，比如奥匈、意大利、比利时、西班牙等，秦时竹对此很清楚……阅兵的时候，他深为部队精神饱满、斗志昂扬而鼓舞，有了这样的部队做保障，中国的复兴是大有希望的，国防军虽然还很弱小。但他们缺的是时间，有了充分地备战时间，一定能够让世界刮目相。至于自己，则是在保障经济充分发展的前提下，尽一切可能来扩军备战，经济和军事是中国腾飞的两个翅膀，缺了无论哪个都不可能实现中华复兴这个总目标。
9年0月0日，世界精神在马背上指引着中国人民前进。
欢庆过后。紧接着而来的就是紧张忙碌的实际工作，日当天，踌躇满志的秦时竹大总统一口气接连发布七道总统令。当时有人戏称，新官三任三把火，秦时竹却一下子放了七把！：
一号总统令：授权张謇组阁，内阁名单为
国务总理：张謇
副总理：葛洪义
内务部 总长：葛洪义（兼）
次长：陆建章
财政部 总长：梁士怡
次长：熊希龄
外交部 总长：陆征祥
次长：颜惠庆（两者皆无党派人士，为职业外交官，颜惠庆之弟颜福庆属人民党。时任北方医学高等专科学校校长）
国防部 总长：陆尚荣
次长：萨镇冰（国防部为原先陆军部、海军部改组而来，在总统咨文中，秦时竹表示，国防力量拟另外建立国防委员会单独统帅，在政府当中军人阁员不宜太多。陆海军并无单独设部的必要，军人不可担任总理，得到议会一致同意）
民政部 总长：岑春煊
次长：于右任（民政部为新设机构，为的是与地方各级民政机关衔接。由于海军部撤销，新设此部后内阁各部总数还是不变，议会表示接受，岑春煊为进步党人，于右任此时已经加入人民党）
工商部 总长：周学熙
次长：禹子谟（周学熙新近加入人民党）
农林部 总长：景耀月
次长：蒲殿俊（前者属国民参政会，后者为进步党人）
教育部 总长：范源濂
次长：黄炎培（范源濂属进步党，其弟范旭东为著名化工专家，时任北方工业高等专科学校校长）
司法部 总长：许世英
次长：王正廷（王正廷原本供职于海关。后在美国耶鲁大学法律研究院深造，9年因父亲过世而回国奔丧，恰武昌起义爆发，任黎元洪之湖北都督府外交秘书，后又任唐绍仪内阁次长）
交通部 总长：汤寿潜
次长：叶恭绰
二号总统令：根据地方议会选举结果，任命柏文蔚为安徽都督，李烈钧为江西都督、胡汉民为广东都督、蓝天蔚为河南都督、商震为山东都督、孙烈臣为陕西都督，另根据总统职权。正式任命冯国璋为长江巡阅使。督办皖、苏、沪、浙、赣五省军务，王云山为京畿护军使、郭松龄为直隶护军使、倪嗣冲为安徽护军使。卢永祥为江苏护军使，李纯为江西护军使、雷震春为上海护军使、龙济光为广东护军使，徐志乾任热河护军使、夏天方任察哈尔护军使、马瑞风任绥远护军使（后三者所部即将升格为师）。
三号总统令：鉴于秦时竹已当选为大总统，不适宜再担任北疆巡阅使职务，恳请议会批准辞职；同时，鉴于国防体制改革，拟以北疆各省为表率，率先完成军民分治，具体方案为：一体取消所有都督职务，各省设立省长职务以负责民政，设立护军使专管军务，提名瞿文选担任黑龙江省省长、吴俊升为黑龙江护军使；林伯渠为吉林省长、齐恩远任吉林护军使；张榕为辽宁省长、周羽任辽宁护军使（兼）；赵戴文为山西省长，杜金德任山西护军使，黄钺为甘肃省长、焦济世任甘肃护军使，柳大年为新疆省长（北疆体制撤销，他地民族委员会主任自然跟着撤销，绥远、察哈尔和热河三地拟改成特别行政区，不设省长只设民政长，柳在内蒙富有处理民族事务的经验，深得秦时竹之信任，由于新疆的民族情况也很复杂，故调至新疆担任省长）、李春福任新疆护军使（兼）。
四号总统令：……拟对国防体制进行改革。全国设立东北、华北、西北、西南、中南和东南六大军区，先行在东北进行试点，特任命周羽为东北军区司令，督办辽宁、吉林、黑龙江和外蒙古四省军务，吴俊升、马占山（时任外蒙古护军使）分任第一、第二副司令，沈阳设立东北军区司令部，隶属于国防军大本营。（在秦时竹的计划里，西北是第二个改革试点。拟以李春福为西北军区司令、孙烈臣和马福祥分任第一、二副司令，夏海强担任筹备期间的西北军区司令，一旦编组完毕，将返回京城，担任华北军区司令）
五号总统令：为保障统帅权独立，特设立中华民国国防委员会，名单如下
主席：秦时竹（以总统身份兼任）
第一副主席：黄兴 （以副总统身份兼任。必要时得直接执行主席职务）
第二副主席：张謇 （第一、第二的区别其实也是他们接任总统职务地先后顺序）
第三副主席：葛洪义（副总理及内务总长身份）
常务副主席：陆尚荣（和平时期负责国防委员会地正常运转，按照统帅权独立的要求，直接对总统负责）
常务国防委员：萨镇冰（国防次长）、张绍曾（总参谋长）、蒋方震（总政治部部长）、何峰（总装备部部长）、宁武（总后勤部部长），主席、副主席成员属当然常务委员；
国防委员：程壁光（副总参谋长）、陈宦（副总参谋长）、荫昌（总政治部副部长）、冯如（总装备部副部长）、李春锦（总后勤部副部长）、周羽（东北军区司令）、夏海强（西北军区司令，即将调任华北军区司令）、冯国璋（长江巡阅使）、蔡锷（拟任西南军区司令）、蓝天蔚（时任鄂、豫、陕三省剿匪总司令。将来中南军区司令人选）
六号总统令：为发展交通、促进民生，特设全国铁路建设总公司，任命孙中山为总办、施肇基为会办、詹天佑为总工程师，负责全国铁路的规划、勘探、建设工作。直属交通部。建设全国铁路一贯是孙中山的心愿，早在袁世凯时期就以为己任，秦时竹被他缠磨不过，出于团结孙派势力的需要，设立了这样一个机构，好在所有人都知道孙中山志大才疏，没有真拿他地设计方案和规划当回事，暗地里秦时竹仍然告诫施肇基和詹天佑建设铁路还是要与交通部多沟通。后两人自然心领神会……孙中山的优势在于比较清廉，可以有效监督铁路工程施工中地经济支出，防止建设豆腐渣工程（来自后世的秦时竹等人深知豆腐渣工程地厉害，极力避免）否则真要是一无是处，打死秦时竹也不会设立这样一个机构。
七号总统令：总统府和国务院分别设立办公厅（负责府、院日常行政运转和公文传递），设正、副秘书长各一人，府（院）正、副秘书长分别由总统（总理）任命，秘书长职位同内阁次长。副秘书长相当于各部司长。办公厅根据实际需要下设各处，处下设科。由于秦时竹的秘书队伍比较庞大。总统府办公厅设秘书、行政、财经、外交、军事和社会六处，军事处单独设立总统副官，由上校担任。任命左雨农、陈布雷分别为总统府正副秘书长（陈布雷主要负责文字工作，帮助秦时竹拟定各类文稿，人称总统“文胆”）。此时，国务院办公厅的框架也已搭建起来，张国淦负责日常事务，只等张謇就任总理后正式任命他为国务院秘书长。
签发完七道命令、批阅完各处呈报上来的文件后，秦时竹长长地伸了个懒腰，终于能喘口气了，可是一时间，已接近晚上十点了，难道这就是总统的生活？
左雨农微笑着走了进来，秦时竹睁着发黑的眼圈，眼睁睁地着他把一堆卷宗放在面前然后嬉皮笑脸地说：“大总统，这是财政部刚刚整理上来地材料和拟采取的改革方案，明天开会要用地，您一吧。”
“晕”，秦时竹只感觉天旋地转，今天晚上来又要熬夜了，这可是连续第三天了，这往后的日子可怎么办啊？





国势 第017章 新官上任
第07章 新官上任
秦时竹果然又熬了个通宵才完那些公文，虽然内阁还没有正式得到议会的批准，各部总长、次长都还是处于有权无职的地位，但他们迸发出来的工作积极性让秦时竹很是欣慰，这帮人还是有两把刷子的。
翻开卷宗首先是周学熙的对策，秦时竹心中暗笑，周学熙花0万元放焰火是能耐，现在提出条陈也挺能耐，套用一句俗话就是――既会做人也会办事。周在条陈中指出：“今日理财，须以培养税源为第一义，而培养税源，须以保护产业为第一义”。“财政问题乃一纲要大，除财政设施外，举凡工业之提倡、金融之调剂、农村之复兴、都市之发展、贸易之推进无一不在考虑之内……若单纯以财政论财政，不敢与闻。”从工商总长的身分出发，他还主张对民营企业采取“提倡保护奖励补助”政策――“余总结20年来所见企业之失败，椎原其故，无国家之助缘故也”。
这些正对秦时竹的胃口，周学熙的法和他一样，财政问题固然有其特殊原因，但根本不外乎“开源节流”四字，周学熙身为工商总长，自然该担负起开源重任，仔细观察后，周的思路也挺清晰：
、鼓励提倡发明创造，扶植保护幼稚工商业（和现今保护幼稚产业几乎一模一样，可见前人之精明）。要求规定“工艺上之物品及方法首先发明及改良者，得呈请专利”，要求明确废除晚清的设厂专利垄断权，使中小资本获得在各业各地自由设厂的条件。秦时竹批示：《专利法》势在必行（以下省略诸如“创新是一个民族进步的动力……”之类的话000余字），竞争有助于产业发展（再次省略“市场要在资源配置中起基础作用……”之类的话00余字）
2、鼓励提倡设立公司、规范运作，这同时也是张謇的观点。俩人都强调，创设公司需要法律指导、保护。有法可依（沿用至今），呈请注册亦需明确条件和手续，使公司得以顺利兴办。周学熙感叹道：“自晚清兴办公司20年来，所见诸多企业之失败，盖不可以卒数，推原其故，则由创立之始，乃至于业务进行。在在皆伏有致败之衅，却无法律之导也。将败之际，无法以纠正之，既败之后，又无法以制裁之”。
当时一般商人呈请注册，往往受到地方官、胥役、劣绅等种种苛勒和留难，张謇虽然贵为状元，亦经其苦痛（周学熙父亲周馥曾任两江总督。周学熙早先经营官办企业，又得袁世凯援助，因而在这层感受上不如张謇深刻），故而写来格外有感情，秦时竹了。唏嘘不已，北方实业地壮大条件倒是比张謇要好，首先有官督商办这个大“红帽”，后来秦时竹又深得几任总督的信任。官场炙手可热，哪个敢来太岁头上动土？再后来兄弟数人各掌军权，足以威慑不法。秦时竹立即批示：《公司法》、《合同法》和《破产法》作为企业运转、经济交往之关键法律，一定要早日拟定。
、策励采矿事业。周学熙认为：晚清农工商部核议的矿务章程，太过重地主之权，“……准业主尽先开采，如业主无力开办，准其以地作股与矿商合股开办”的做法使得业主占有优先权。而欲开矿者难以下手，在利润分配上“……金银钢铁煤等矿所得净利，业主应得十成之二五，国家酌提十成之二五”的分配之法使得矿商净利一半皆为政府和地主占有，欲投资开矿者往往为此裹足不前。今欲兴矿业，必先修正条例：首先要轻地主之权，照顾矿商利益。如开采第一类金银钢铁煤等矿，无论地面业主与非地面业主。凡呈请采矿权在先者。有优先取得矿业权之资格，第二类水晶、石棉、石膏、大理石等矿。地面业主虽有优先取得矿业权之权，但地面业主声明不愿取得矿业权，或他人提出申请而地主一年以后尚未开工者，得另准他人取得其矿业权；矿区若占用他人之土地，只需给予相当之赔偿金。其次为鼓励开矿，应废除向政府报效之金，代之以合理的矿区税和矿产税，其中矿产税由原来的％、5％、0％，降为按产地平均市价的2％（逢百抽二），矿区税乃开发国有土地所属矿产之税。秦时竹刷刷补上一句：矿区税主要体现为对国家资源地有偿开采，可采取按年租赁形式，将开采之权作价让渡与开采者，因矿产主要为地下财产，纯属国家所有，与地面业主关系不大，故无论国有、私有之土地，均需交纳矿区税。若干国防干系重大之矿，如钨、锑、铜之类，得由政府专营，或必须按照官价卖于政府。
卷宗第二，却是张謇的条陈，虽然因为要进行组阁疏通，秦时竹并没有要求张謇准备建议，但国务总理在商场摸爬滚打多年，也有非同寻常之经验，按捺不住之下也是洋洋洒洒地提出了比较具有针对性的方案：
、开放门户，引用外资。张謇表示：“振兴实业，尤其是开矿，非用开放主义，无可措手。但使条约正当，权限分明，既藉以发展地质之蕴藏，又可瞻贫民之生活。其由钢铁而生之机械铁工厂，亦可听欧美人建设，于工业可省远运之资，于工学尤得实习之地，计所获益，良非浅鲜”。又拟就引用外资的具体办法，主张采用合资、借款、代办三种形式，规定外商投资必须遵守中国法律，并按照公司条例，呈验资本，以杜掮客之流冒称虚伪之弊。他的法是相当先进的，敏锐地出引入外资对于中国产业升级的必要意义，既可以通过兴办实业而掌握经验又可以解决实业问题。秦时竹兴奋地批示道：“天下熙熙，皆为利来，外资流入中国，自然为发财而来，若果真能确保主权在我。我等与外资分享利权，有何不可？”
2、提倡国货，减免若干土货税收。张謇作为企业家自然明白产品销路对企业意味着什么，在人民提倡国货、抵制洋货的爱国热情推动下，不趁势倡导使用国货地方针实属不智。但他也指出，土货“逢关纳税，遇卡抽厘，行销愈远。则应纳厘税愈多……若运至二三千里以外，所纳税厘，有值百抽十余至二十者，其不能与洋货竞争，至明且显”。张謇还特意提到，北疆各省减免厘金后，商品销路越发广泛而政府财政不见少，江浙等省与北疆签订税收饶让协议后。国货踊跃畅销，事实已经证明可取，那么就要在全国范围内推行。秦时竹高兴地批示道：“季老之意与吾不谋而同，新政府不仅要解决财政问题，而且更要减税。降低民众负担……”
等到完全部卷宗并批阅完毕后，东方已露出了鱼肚白，秦时竹揉揉惺松的睡眼，心里倒也踏实了几分。
“总统。您真的一夜无眠？”一大清早，左雨农便来秦时竹的办公室。
“没有办法，万事开头难嘛。”秦时竹了自己地日程表，苦笑着说，“待会议会还要投票表决内阁名单，我签发了总统令，自然要出席。不但要出席，还要发表讲话。今天估计要惨。”
“唉，可是您这身体？”左雨农劝道，“要多注意休息，不然夫人回来，我们非遭她痛斥不可。”
想起沈蓉，秦时竹心里一阵甜蜜，他当选地消息刚刚传出，考察团就发来了贺电。此时此刻他也尤为记挂远在万里在外的妻子。
“雨农。你不知道，我登上这个位置。有很多人等着我的笑话呢。袁世凯好与不好咱们姑且不论，他能每天六时起床，批阅公文6个钟头，证明还是勤政的，我也应该做到。”秦时竹挥挥手，“我洗把脸，你去备车，然后上议会大厅。”
在议会大厅发表完了讲话，秦时竹紧绷地情绪才得到放松，张謇着秦时竹从台上下来时已经熬红的双眼和摇摇晃晃的步子，关切地说：“复生，天下大事，千头万绪，你可千万要注意身体。”
台上一个个内阁成员上去向议会众人介绍自己，秦时竹没有听清，对张謇地话也是含含糊糊地回答道：“季老放心，昨天又熬夜了公文，对身体无甚大碍……”口里说是无甚大碍，头却一歪，在椅子上睡着了，直到雷鸣般的掌声响起，议会以七成多数通过整个内阁名单时，秦时竹才被惊醒，不得不又照例走上前台发表讲话。
开会的时候，内阁人员倒是齐整了（除去在国外的众人），可是大家秦时竹这副样子，都有些于心不忍，纷纷劝秦时竹要多加休息，会议可以临时改期。所幸左雨农知道秦时竹的脾气，再加上沈蓉也不在身边，对于总统地起居格外留了心眼，已经命人准备了参汤。秦时竹接过镶着精致金边的小碗后一饮而尽，笑道：“方才还困倦无比，现在一到诸位神采奕奕的模样，我似乎又有了无穷地乐趣和精力。”
众人大笑。
“不是我不爱惜自己身体，实在是国事烦心，不得不废寝忘食，今日内阁既已全员通过，我们执政便名正言顺，我作为大总统有了你们做帮手，自然会轻松许多。”
众人自然是一一表态，大都是“鞠躬尽瘁死而後已”的做派。
“昨夜，时竹已将各位的条陈一一过目，对于改革时弊也多少有了心眼，今天的主要目的是讨论财政，财政究竟恶化到了什么地步，这个账要是不清楚，我们就如瞎子骑马，危险之极。”秦时竹开始点梁士怡地将，“请燕孙兄对我们一一详述，毋须讳言，这次会议重在解决问题，不是要打谁板子。“
“革命以来，各地纷纷独立，虽然名义上拥护中央，但在前清时期规定地解款却迟迟未到……”梁士怡用他略带广东口音的话语进行开场白。
秦时竹打断了他：“所谓截款自用、不纳中央，以北疆各省为最甚！”
听得秦时竹如此说，众人都是大笑，梁士怡也笑了，秦时竹地表态给他们减了压，既然前北疆巡阅使、现大总统都承认自己不把款项上缴中央，大家就放心肯定没有自己地过错。
“我要重申一点，以前不纳中央，是因为我觉得袁世凯居心不良再加上北疆建设千头万绪也要用钱，所以如此之为，现在形势发生变动，北疆特殊体制也已经相应撤销，一切都应该回到正常轨道上来。”
吃了秦时竹给的定心丸后，梁士怡心里有数了，当下又抑扬顿挫地说起来：“政府财政，主要有两个来源，一是国家税收，二是内外借款。
国家税收中，以田赋最为大头。田赋历来是政府主要税源，所谓‘有土斯有财’。前清田赋凌乱无章，弊端百出，民国后基本承袭旧制。田赋包括地丁、漕粮、租课、附加四大类共九种，其中以地丁、漕粮为主要税目。田赋收入一般占岁入的l／4上下，去年收入7070万元，占25％，今年估计为00万，可占24％
田赋除正额外，还有各种附加，既包括中央也包括地方。由于有‘永不加赋’之言，故田赋主体不动，附加节节升高。前清以来，凡是举办什么事情财政紧张，一般都是利用田赋附加筹措抵充的，故而目前附加是正税的几倍，十几倍，甚至几十倍。”