国势

警察还是按照职能分成民警（包括消防、监狱守等）、刑警（包括法医）、巡警（大城市和铁道干线方有）和特警（省会城市方有）四类，分别承担任务。按照设想。可以承担户籍管理、城市巡逻、案件侦破、犯罪分子缉捕、中、小规模犯罪团伙打击等功能，必要时，可以由特警介入，对付严重的群体集会、游行示威、大规模犯罪团伙和武装黑社会分子……一句话，警察是全国治安力量的总保障，不过对于像目前河南匪患之类的大规模武装匪徒，警察无能为力地，还得仰仗国防军。”
陆尚荣嘿嘿一笑：“没事。国防军会把老虎都打死的，剩下的苍蝇可就要警察局出面摆平了。”
“警察的来源主要由三个，其一是国防军复员人员，他们受过军事训练，身体素质好，纪律性强，经过短期的警务培训，可以很快适应一般的警察工作（特殊的如刑警就要专业人员担当）；其二是各地原先的警察。这批人成分复杂。来源众多，素质良莠不齐。除少部分人是警校毕业，掌握警察业务素质外，其余对于业务只是经验主义，而且存在不同程度地扰民习气，需要大力纠正之，相信经过改造、淘汰一部分人员后可以适应警察工作；其三是新近编入警察队列训练的人员，包括前清衙门里的三班、捕头、衙役，部分裁撤税卡里的人员，素质较低，身体也差，除小部分人以外，基本不适应警察工作，拟淘汰……”
张謇问道：“我听说自从保定警察整训基地开锣以后，陆陆续续去的万多人已跑掉9000了？”
“季老说得没错，总统刚刚就任临时执政的时候，为了适应形势需要，我将地方治安重任委托给国防军，命令关外已经整训好的警察训练成员整训那些冗余人员……为了顾政权平稳过渡需要，当时曾出台政策，凡是原先职位撤销本人申请主动脱离行政关系者，除补发拖欠薪水外加发0大洋（离职补偿），先期在直隶作为试点。结果当时纳入撤销编制的2万余人只有不到三千选择了这条优惠政策，其余全部表示愿意留下来接受整训以通过考核……”葛洪义说着说着就笑了，“整训是高度仿效国防军练兵大纲，每天清晨需越野跑0里，做俯卧撑00个（5岁以上可以减轻三成），然后白天开展队列训练、射击训练，晚上进行对抗训练，当时留有后路，凡是因吃不消在三天里提出离队申请地，可以补发拖欠薪水外加发0大洋……岂料第一天训练下来，这帮家伙就叫苦不迭，0里越野跑跑得稀稀拉拉，不要说在规定时间跑到终点，连全程完成的都没有几个，很多人跑丢了鞋子、衣服，脚上满是血泡，狼狈不堪，听说这样的集训要持续三个月，很多人连呼吃不消，第一天就有半数递交申请，脱离了关系……”
哈哈哈，众人大笑，张謇更是笑得前俯后仰：“葛总理，真有你的。你这不是要他们老命嘛。”
“还有很多人想硬撑，结果顶不到三天也乖乖领钱回家了……后来延长政策，凡是在七日内递交申请，可以补发拖欠薪水但不加发大洋，到第七天，第一批来的只剩下不到两成，人员是陆陆续续来，陆陆续续走。很多人听到了传言，背包放下就打报告要求脱离……现在一个月下来，去了保定基地总人数不下5000，现在还留在那里地不到2000，估计最后能通过考核，正式成为警察的，最多500余人，算得上是十里挑一。保证了质量。”事实上，葛洪义的政策不是没有遭到质疑，但内务部轻轻一句话就顶得他们哑口无言――这样地训练强度在国防军是家常便饭，丝毫不吃力，连内务总长本人都能完成！再者。警察若是缉捕罪犯跑得不如罪犯块，如何能有效维持治安？
社会舆论对此是一边倒地赞同，他们来，大腹便便。只知道搜刮民脂民膏的害人精在整训中全部被淘汰，警察在将来可以成为市民相对可以信赖的保护者。
“不过，按照这样的淘汰法子，警察人员远远不能满足需要的，幸好国防军总是在关键时刻施以援手……”葛洪义此时还不忘调侃陆尚荣两句，“部队复员士兵大量充实了警察队伍，政治可靠，作风顽强。”
“警察局也帮助部队解决了复员士兵的出路问题。可谓同喜同喜。”陆尚荣相互打哈哈。
蒋方震插话：“从目前的形势上，我国尚未建立有效地预备役制度，将具有服役经验地士兵转化为警察，一旦到国家危急的关键时刻，就有一支相对比较可靠的后备力量，算得上一举数得……”
“现在直隶省的整训已基本完成，下一步就是山东、山西，等这两省完成。就是河南和陕西……于警察建设同步进行的还包括监狱和守所建设。初步设想，除短期羁押（一个月以内）不必收监。只需在警察局守所就地关押外，凡是刑期在半年以上，一律押在监狱，监狱的设置废除前清时期各县大牢模式，由省内务厅决定建设各处监狱，直辖省厅管理，标准参考辽宁第一模范监狱，特案要犯，由各省押解内务部直属监狱押……”葛洪义接着介绍内务部第二部分，“第二块：情报机关，拟成立国家安全局，主要负责日常异样动态管理，对于投敌、叛国、出卖国家机密、外部间谍等涉及国家安全的行为进行有效监管，此机构不像警察局，不必县县设点，可以专在重要城市设分局，由地方派出人员负责日常事务，承担秘密使命……国家安全局将在腾龙社原有基础上改建，适当吸收袁世凯政府留下来地秘密情报人员，此局对国家安全干系十分重大，由我亲自兼差，独立分管，除必要人员外，所有工作对外部、内部乃至内务部无关人员保密，直接听命于总统。”
张謇到此时才明白早在民间流传地“腾龙社”是果有其实，当下微微动容――历代统治者均重特务工作，无论名称如何，比如东厂、锦衣卫之类，秦时竹也概莫能外，不然，何以解释袁世凯地一举一动，赵秉钧的点点滴滴都在秦时竹掌握中，这也可以解释为什么葛洪义如此深得秦时竹地信任，直接担当副总理并主持内务工作。其他人倒是见怪不怪地样子，听着葛洪义继续述说。
“由于国防体制的特殊性，军事情报十分敏感，在原有使命承担中，腾龙社承担着很大的情报搜集、资料分析、密码破解等职能，这些对于战事胜利是至关重要的，今后，国家安全局将帮助国防军建立自己地安全机构，主要负责军事情报的搜集，初步定名为军事安全局，接受国家安全局和国防军的双重领导，以国防军为主，战时，整个国安局都可配合国防军行动。”
“很好，很好，有了安全局，国防军就有了自己的眼睛和耳朵。”这是葛洪义和陆尚荣早就商议好的，岂有不乐意之理？
“另外，对外使领馆也肩负着搜集情报、打探消息的作用，安全局成员将以外交身份为掩护，派遣前往各国执行秘密任务，这是国际惯例，我们也不能例外……初步设想。仿照国防委员会成立国家安全事务委员会，领导体制也加以仿行，不过不设常务委员，只设委员，名单和成员我已拟定草稿，请总统和总理过目。”
中华民国国家安全委员会成员名单：
主席：秦时竹
第一副主席：黄兴
第二副主席：张謇
常务副主席：葛洪义
委员：陆建章（内务次长）、徐升（警察总监）、高奇涵（国安局副局长，局长由葛洪义兼任、华北大区督导）、刘玉（东北大区督导，原腾龙社东龙）、吴家弘（西北大区督导。原西龙）、周毓正（东南大区督导，原南龙）、林宇翔（中南大区督导、原中龙）、吕方平（西南大区督导，原北龙姜哲纬叛变后，接替北龙）
秦时竹和张謇过目后，点头称善：“情报涉及安全根本，一切都要妥善办理，人员、编制、任务、职能、经费一律都要保密，办公费用单独列支。如果在正当理由的情况下经费不足，可以申请大总统特别补助金。”
“内务部职能第三块――监察机关，主要负责对各级官员、司法机构人员、议会人员进行监督，防止他们有腐化堕落、徇私舞弊、投敌卖国、阴谋叛乱等行为，在一定程度上。也承担着对官员进行考核的职能，初步拟定以‘德、能、勤、绩、廉’五项考察。由于中国民众对于官员腐化切齿痛恨，廉这一方面可以仿效外国设立廉政公署……这是大体情况，细节方面。最近主要是认真执行三条禁令地要求（即禁赌、嫖、毒等）对各级官员进行整肃，在舆论共同帮助下，已经查处各级官员约200余人，轻者丢官，重者移送法办，查处贪污舞弊金额00多万。”
这一点秦时竹是知道地，要是没有这笔钱，光是拖欠薪水和离职补偿费用就够闹将起来了。
张謇隐隐约约有些不安：“前阵子听副总理言语。说是今后要加大对贪污受贿的打击力度，哪怕是前清时节犯下的罪行也不能放过，是否有此事？”
“确有此事，这些贪官污吏，吸吮了大量民脂民膏，现在民国成立，决不能让他们逍遥法外。”
“可是……我听人说，按照法律惯例――法不涉及既往。在目前改朝换代的前提下。如此操作是否合法？在政治上是否会引起波澜？”
“季老的话问得好，法不涉及既往说得只是现在认为违法而当时认为不违法的状况。贪污**哪怕在大清律法中也是很大的罪名，这条原则必然适用不当，至于政治影响，当然会有，社会舆论对于查处贪官污吏地态度普遍认为是大快人心，只要我们把握力度，民众不但不会反对反会极为赞同。”
“下一步地查处对象是什么？”
“老虎和苍蝇都要打，但关键要打老虎，下一步主要是袁世凯集团人物、前清皇族、贵族等……再下一步，恐怕是‘宰相合肥天下瘦’的某些人了……”
听到“前清皇族、贵族”贵族字样，总政治部副主任荫昌有些发慌，表情显得有些不太自然，别人可以这么轻易表态，他荫昌可是和前清皇族、贵族有千丝万缕地关系，想张口，却又不敢。
荫昌的不自然让葛洪义见了，便关切地说：“午楼兄有何想法，不妨当面明说。”
“这个……贪污受贿虽然是违法行为，但……前清年间，上行下效，官员、皇族、贵族竞相以敛财未能，倘若追究……恐怕……恐怕。”荫昌说着说着就有些惶恐，“卑职非敢为他们不义之财辩护，只是牵涉太多，怕是人心不安。”
“午楼兄所虑极是，大凡牵涉众多，总有个机宜办法，倘若这帮人识相，自觉自愿交出不义之财，以八分为限，便免予追究，剩余财产依然可供其下半辈子生活，倘若执迷不悟，分毫不肯归公，那就只有动用强力、刑法伺候了……”
荫昌冷汗直冒，他自己倒是涉案不多，但宫内那批人，恐怕就……
“我知午楼兄和前清众人相熟，倘若有机会，不妨传个话，就说这是我秦时竹的意思，请他们着办。”
张謇知道在这一条上拦不住秦时竹，便问：“死人也要打？”
“也要。”葛洪义斩钉截铁地说，“人死了，不义之财还在，就是要通过国家力量把他们吞下去的东西吐出来，我这里点两个人的名字――李鸿章和盛宣怀。李鸿章收受俄国外交大臣一笔贿赂，将中东铁路修筑权拱手让人，早年经办洋务也多有不法举动，盛宣怀在经办轮船招商局、大清邮政、汉阳铁厂等时都鲸吞了不少，不查处他们，我良心不安。所谓天理昭昭，不是不报，时候不到。”
张謇凛然，葛洪义这种似猛烈的举措肯定事先征求了秦时竹地意见，得到了支持才这么豪气万丈。他心里感叹自己老了，这种大手笔是他所不敢设想的，也只有秦时竹和葛洪义这样气吞山河的人才敢下如此重手吧，此风一开，恐怕三五年内国家司法机关没有空闲的日子。





国势 第020章 国防规划
第020章 国防规划
“按照我的理解，监察机关最好独立出去，成为一个单独部门，倒不是我不爱权，而是觉得内务部权限过大，容易出漏子，或者忙不过来……目前负责监察机关的主要是内务次长陆建章。”在葛洪义心里，陆建章就是一条恶狗，让咬谁就咬谁，让用多大劲就用多大劲。而陆建章本人由于不仅无罪反而升到了次长的位置，心花怒放，办事更加巴结，他本来就是前清的老人，对于官场弊病知之甚多，这事交给他办也是快事一桩……
“成立监察部是个好主意，甚至在我心里连总长都有了人选――现民政总长岑春煊，此人为官清正廉洁，嫉恶如仇，前清时节便因弹劾庆王父子而轰动一时，只是奈何本届内阁已新设了民政部，监察部恐怕还要等上三年，等下届内阁成立时候再说吧……”秦时竹颇为惋惜。
“那内务部就勉为其难，先把这三个重担挑起来，如无意见，请总统尽快签发总统令成立国家安全委员会。”
“方才已经重点谈了对内安全，对外安全请陆总长多谈一谈。”在陆尚荣汇报之前，秦时竹笑容满面地说：“先不急着汇报，我先读一个总统令吧。……现国防总长陆尚荣在护国战争中指挥有方、克敌立功，自即日起，晋升为陆军上将军衔。”
陆尚荣激动地站立起来，向众人敬礼，这可是秦时竹没有事先和他打招呼过的，如此出人意料的晋升让人颇为兴奋。
众人也是一片恭喜之声。
“……查现国防次长萨镇冰，原系海军宿将，此次护国战争中，劝服海军全体反正，功劳非小。按其能力、功绩，特授予海军上将军衔。”
萨镇冰也没有想到，刚刚为陆尚荣高兴的劲头还没有过去，马上又轮到自己高兴了，他由于在革命后脱离了海军，实际上是没有军衔的，但授予上将也超过了他的心理预期――原本他估计中将就差不多了，毕竟全国现存的上将（黎元洪也是上将。不过已死）连同今天晋升地才不过5个：秦时竹、黄兴（护国战争胜利后，秦时竹恢复了黄兴被袁世凯撤销的上将军衔，但黄兴一直婉言谢绝）、段祺瑞（担任秦时竹的军事顾问）、冯国璋和陆尚荣，海军更是一个上将也没有。现在终于有了一个海军上将，萨镇冰心里甭提有多高兴了，在他眼里，这不光是对他本人的认可，也是对海军地位的认可。
“另外。告诉大家一个消息，我已委托百里兄在起草中华民**衔条例，准备增设大元帅、元帅军衔，大元帅授予总统，象征荣誉性的全国最高统帅。元帅称号将授予对于国防事业有突出贡献的军队将领，他们的标志我也想好了，大元帅么就是国徽，元帅么就是军徽。今后，凡将军以上级别，都要佩剑，以示郑重，不过不用太长，以免行动不便……”秦时竹微笑着扫视了众人一眼，“你们都是国家地栋梁，军队的领袖。希望你们早日能戴上元帅军徽。”
众人齐齐刷地站起来：“一定不辜负总统厚望。”
“说实在的，表面上，我从上将变成大元帅是升了，但你们心里想必都清楚，这大元帅是荣誉性的，是授予国家元首的象征性称号，我将来不做总统，也就没有这个称号了。而这个上将可是实打实换来的。从早年办团练。后来搞巡防营、闹革命、打俄国鬼子、护国战争一步步过来的，哪怕我退休了。这个军衔还是会紧紧跟随我的……”秦时竹回忆地时候，众人都是静静地听着，是啊，为了使总统的职业军人色彩不是太重，秦时竹放弃了实实在在的上将而有了虚荣性的大元帅。
“黄克强也屡次发电前来，谓他打仗屡战屡败，对革命贡献不大，要求辞去上将军衔，我也在考虑着等军衔条例出来批准他的请求，毕竟他也是副元首，还保持军人身份不太妥当。今后要形成这样一个规矩，军队保卫国家，但军人不能直接担任国家元首（除战时外也不能担任总理），这是从国家地长治久安和民主共和考虑，希望诸位明白我的苦心。”
“谨遵大总统教诲。”
“那么，请陆总长开始吧。”
“所谓对外安全，其实就指国防，有国无防，必受人欺……自鸦片战争以来，我国之所以屡屡受挫于外敌，都是国防不力的缘故……民国新建，虽然短期内情势稍安，但必须居安思危。自国防委员会成立、大军区改革开始试点后，领导和体制层面已开始加强，今天重点谈论一下实际执行层面。”陆尚荣翻开报告，“经过国防军四总部拟定，陆军头0年整编方案定为三期――第一期四年，即从民国二年到民国五年（9－96）：
战略部队：拟编定中央特种师两个，五团制（三个机械化步兵团，一个装甲团，一个炮兵团），每师定编20000人。
中央卫戍师：驻京畿，师长王云山中将（兼任京畿护军使），由原国防军大本营警备部队和部分教导总队部队合编而成，内含一个装甲团；
中央教导师：驻保定，师长彭家珍少将，由原国防军教导总队编成，同样内含装甲团。
战略部队总计4万，为战略总预备队性质。
战备部队：编定陆军步兵战备师26个，四团制（三个步兵团和一个炮兵团，或两个步兵团、一个骑兵团、一个炮兵团，以上均为甲种团），每师定编6000人：
第师： 驻绥远，师长马瑞风少将（兼任绥远护军使），由原北疆军第2旅升格而成，内含一个骑兵团；
第2师： 驻辽宁，师长李 杜少将。由原北疆军第师辽宁留守部队扩编而成；
第师： 驻察哈尔，师长夏天方少将（兼任察哈尔护军使），由原北疆军第2旅升格而成，内含一个骑兵团；
第4师： 驻热河，师长徐志乾少将（兼任热河护军使），由原北疆军第2旅升格而成，内含一个骑兵团；
第5师： 驻山东，师长商 震中将（兼任山东都督）。由原北疆军第25旅升格而成；
第6师： 驻江西，师长李 纯中将（兼任江西护军使）由原北洋军第六镇编成；
第7师： 驻苏北，师长卢永祥少将（兼任江苏护军使） 由原北洋军第七镇编成（吸收部分张勋部队）；
第师： 驻南京，师长冯国璋上将（兼任长江巡阅使）由原禁卫军改编而成（吸收部分张勋部队）；
第9师： 驻安徽，师长倪嗣冲中将（兼任安徽护军使）由原武卫军改编而成；
第0师：驻上海，师长雷震春少将（兼任上海护军使）由原北洋军直隶第一、二混成协和部分上海部队编成；
第师：驻直隶，师长郭松龄中将（兼任直隶护军使）由原北疆军第师入关部队扩编而成，拟编入一个装甲团；
第2师：驻山西。师长杜金德少将（兼任山西护军使）；
第师：驻黑龙江，师长吴俊升中将（兼任东北军区第一副司令，黑龙江护军使） 内含一个骑兵团；
第4师：驻吉林，师长齐恩远少将（兼任吉林护军使）；
第5师：驻甘肃，师长焦济世少将（兼任甘肃护军使）内含一个骑兵团；
第6师：驻陕西。师长孙烈臣中将（兼任陕西都督，将任西北军区副司令）内含一个骑兵团；
第7师：驻河南，师长蓝天蔚中将（兼任河南都督，拟任中南军区司令）；
第师：驻湖北。师长暂时空缺（拟由范曾文少将担任），由湖北第一师改编而成；
第9师：驻湖南，师长程 潜少将，由湖南部队编成；
第20师：驻福建，师长暂时空缺（拟由田伯雄少将担任），拟由福建部队编成；
第2师：驻浙江，师长朱 瑞中将（兼任浙江都督、浙江护军使）由原浙江第一师改编而成；
第0师：驻四川，师长张孝准中将（兼任西南军区副司令。拟任四川都督） 由原北疆军第旅（范曾文旅）升格而成；
第师：驻云南，师长蔡 锷中将（兼任西南军区司令、云南都督）由原云南第一师改编而成；
第2师：驻贵州，师长唐继尧中将（兼任贵州都督）由原贵州第一师改编而成；
第师：驻广西，师长陆荣廷中将（兼任广西都督）由原广西部队改编而成；
第4师：驻广东，师长龙济光少将（兼任广东护军使）由原广东部队合编而成。
编定陆军骑兵师2个，四团制（三个骑兵团，一个骑炮团，均属甲种团）。定编000人：
第骑兵师：驻新疆。师长李春福中将（兼任西北军区副司令，新疆护军使）
第2骑兵师：驻外蒙。师长马占山少将（兼任东北军区第二副司令，外蒙古护军使）。
以上战备部队，总计步（炮）兵404万，骑兵2万，各师尚有一个骑兵营，因主要承担支援、侦察等任务，不计入骑兵作战兵力。
警备部队，二线部队，主要承担在较激烈战事中的作战支援任务。
编定陆军骑兵旅4个，三团制（两个骑兵团，一个骑炮团，各团属乙种团，编制略小），定编4500人。
第骑兵旅：驻疆北，旅长范山河准将，所部均为汉族；
第2骑兵旅：驻青海，旅长马福祥少将（现任宁夏镇守使，拟任青海护军使），所部均回族；
第骑兵旅：驻外蒙。旅长扎木合准将（蒙古族），所部绝大多数为蒙族，有部分汉族；
第4骑兵旅：驻黑龙江，旅长锡铭准将（满族），所部包括汉族、满族、东北其他族裔（如鄂伦春、朝鲜等）
编定陆军步兵警备旅24个，三团制（两个步兵团，一个炮兵团，均属乙种团）。定编500人
番号从－24，不一一列举。（诸如冯玉祥、姜登选、吴佩孚等均在里面任职）
以上警备部队，计步兵204万，骑兵万
后备部队，三线部队，主要承担训练、人员输送和紧急战事下支援前线地任务。
编定陆军步兵后备旅40个，三团制（两个步兵团，丙种团。一个炮兵团，丙种团，编制和兵器较乙种更少），定编000人，番号为0－40。骑兵无后备部队。